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政策解读

人力资源社会保障部专技司 财政部会计司有关负责人就印发《关于深化会计人员职称制度改革的指导意见》答问

发文文号: 发文单位:无 时间:2019-01-25    点击:
    近日,为深化会计人员职称制度改革,完善符合会计工作职业特点的评价机制,提高会计人员专?#30340;?#21147;,更好地服务经济高质量发展,人力资源社会保障部、财政部联合印发了《关于深化会计人员职称制度改革的指导意见》(以?#24405;?#31216;《指导意见》)。人力资源社会保障部专技司、财政部会计司有关负责人就《指导意见》相关问题回答了记者提问。
  问:《指导意见》出台的背景是什么?
  答:第一,党中央、国务院对会计人员职称制度改革提出了新的要求。2016年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化职称制度改革的意见》,对全面深化职称制度改革指出了明确方向,提出?#21496;?#20307;要求,强调要“力争通过3年时间,基?#23601;?#25104;工程、卫生、农业、会计、高校教师、科学研究等职称系列改革任务。”因此,贯彻落实党中央和国务院决策部署,有必要研究制定《指导意见》,对深化会计人员职称制度改革进行统筹部署和?#34987;?/div>
  第二,经济社会发展对会计人员职称制度改革提出了新的要求。自1986年以来,我国先后建立了会计专业技术职务聘任制度、初中级会计专业技术资格?#38469;?#21046;度、高级会计师资格?#35745;?#32467;合制度,对调动广大会计人员积极性、提高会计人员整体素质、促进会计工作作用发挥和服务经济社会发展发挥了重要作用。随着我国社会主义市场经济体制的?#27426;?#23436;善、职称制度改革的深入推进和会计人员队伍结构的?#27426;?#20248;化,现行的会计人员职称制度已经不适应经济社会发展要求,亟需改革和完善。因此,有必要研究制定《指导意见》,对会计人员职称制度改革工作作出明确规定。
  第三,会计行业改革发展新?#38382;?#23545;会计人员职称制度改革提出了新的要求。近年来,随着经济社会发展,会计行业改革?#27426;?#28145;入,对会计人员的要求?#27426;?#25552;升,会计人员水平评价方式?#27426;?#21464;化,如会计从业资格行政许可取消,从事会计工作取消准入门槛;初中高级会计专业技术资格?#38469;?#24050;全部实行无纸化?#38469;裕?#21407;有的?#38469;?#35780;价方式和标准需要相应调整;部分地区已经试行正高级会计师职称评审等。因此,有必要研究制定《指导意见》,进一步健全制度体系,完善评价标准,创新评价机制,促进评用结合,充实完善会计人员职称制度。
 
  问:《指导意见》起草出台的过程是怎样的?
  答:起草出台《指导意见?#20998;?#35201;经过三个阶段:
   一是研?#31185;?#33609;阶段。2016年底,《关于深化职称制度改革的意见》出台后,两部即启动了《指导意见》的研?#31185;?#33609;工作,期间,多次赴地方调?#26657;?#21484;开座谈会,广泛听取会计人员、专家和管理机构的意见,研讨重点问题。2018年1月,形成了《指导意见》(征求意见稿)。
  二是公开征求意见阶段。2018年9月,两部联合就《指导意见》(征求意见稿)向各地人社部门、财政部门和社会公开征求意见,共收到反馈意见170份。两部根据各方面反馈意见,进行修改完善,形成了《指导意见》(草案)。
  三是修改完善阶段。2018年12月,两部共同对《指导意见》进一步修改完善。2019年1月,《指导意见》完成人力资源社会保障部、财政部审签程序后正式发布。
 
  问:《指导意见》在会计人员职称制度改革方面有哪些突破?
  答:《关于深化职称制度改革的意见》在健全职称层级设置、完善职称评价标准、下放职称评审权限、加强职称评审监督等方面对职称制度改革提出了明确要求。《指导意见》贯彻落实党中央、国务院关于深化职称制度改革工作的有关部署,坚持服务发展、科学评价、以用为本为原则,遵循会计人员成长规律,在完善职称层级、明确职称评价标准、下放评审权限、加强监督管理等方面,推动会计人员职称制度改革。
  (一)在完善会计人员职称层级方面,《指导意见》明确改革后的会计人员职称层级分为初级、中级、副高级、正高级。与改革前相比,改革后的会计人员职称层级增设了正高级会计师职称,为会计人员打通了进一步向上晋升和提高的渠道,拓展了会计人员职业发展空间。
  (二)在明确会计人员职称评价标准方面,《指导意见》强调会计人员职称评价标?#38469;?#34892;国家标准、地区标准和单位标准相结合。其中,人力资源社会保障部、财政部负责制定国家标准;各地区人力资源社会保障部门、财政部门可根据本地区经济社会发展情况,制定地区标准;具有自主评审权的用人单位?#23665;?#21512;本单位?#23548;剩?#21046;定单位标准。地区标准、单位标准均不得低于国家标准。《指导意见》同时明确了会计人员职称评价国家标准的具体条件,从而为建立全国统一的会计人员职称评价标准条件奠定了基础。
  (三)在下放会计人员职称评审权限方面,《指导意见》明确各省(自治区、直辖市)和国务院有关部门、中央企业可按规定成立高级职称评审委员会,强调逐步将副高级会计职称评审权限下放至符合条件的企事业单位、社会组织或市地。
  (四)在加强会计人员职称评价监督管理方面,《指导意见》要求自主评审单位组建的高级职称评审委员会应当按?#23637;?#29702;权限报送省级以上人力资源社会保障部门核?#24613;赴福?#35780;审结果应当报送人力资源社会保障部门和财政部门?#36212;福欢?#20110;不能正确行使评审权、不能确保评审质量的,将暂停自主评审工作直至收回评审权。
 
  问:对贯彻落实《指导意见》有哪些要求?
  答:会计人员职称制度改革政策性强,涉及面广,改革工作比较复杂,社会高度关注,必须予以高度重视,采取各项具体举措,确保相关改革任务顺利实施。
  一是完善配套措施。各地人力资源社会保障部门、财政部门要根据《指导意见》有关要求,在深入开展调查研究的基础上,抓紧制定具体的实施方案;要根据《指导意见》规定的会计人员职称评价国家标准,考虑本地区经济社会发展情况,抓紧制定会计人员职称评价的地区标准,所制定的地区标准不得低于国家标准。有评审权的用人单位,要根据《指导意见》规定的会计人员职称评价国家标准,考虑本单位的?#23548;是?#20917;,抓紧制定会计人员职称评价的单位标准,所制定的单位标准不得低于国家标准。
  二是加强政策衔?#21360;?#21508;地人力资源社会保障部门、财政部门要对现行的与会计人员职称制度有关的政策文件,抓紧进行清理,保证会计人员职称制度的协调统一。国家增设正高级会计师之前,各地自行试点评审的正高级会计师,要按照有关规定通过?#27426;?#31243;序进行确认。
  三是加强宣传引导。各地人力资源社会保障部门、财政部门要采取各?#22336;?#24335;,利用多?#32622;?#20307;,切?#23548;?#24378;宣传,做好政策解读,引导会计人员积极参与会计人员职称制度改革,引导社会各方支持会计人员职称制度改革,营造有利于会计人员职称制度改革的良好氛围。
 
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